改革不停步，从“中心”抵达“心中” | 党群服务中心变形记④

“党群服务中心办收费服务，有依据吗？居民会接受吗？”

2024年6月中旬的一天下午，来自广州一行50人的学习考察团，将莲花一村社区党群服务中心的会议室挤得满满当当。

大家不仅对AI应用于党群服务中心感到好奇，更迫切想要了解其中社会化运营模式的可行性。

这般“灵魂拷问”，几乎是每个前来参观队伍的提问标配。而类似的顾虑和困惑，在几个月前，也萦绕在福田区各个党群服务中心工作队伍的心头。

01

 摸着石头过河 

 寸步难行还是稳步前行 

将时间拨回到今年年初。

在深圳市委组织部的具体指导下，福田开展了党群服务中心“党建+服务”“公益+运营”的创新探索。

为了找准方向，福田从10个街道选了12个党群服务中心先行先试，尝试多渠道解决服务资源供给跟不上居民需求变化这一问题。

改革实施伊始，尽管目标明确，但对于社区工作者来说，常常面临“身份之疑”和“关系之问”。

“党群服务中心咋做起了生意”，据锦龙社区党委副书记魏良浪回忆，“当初开设初心咖啡时，其实挺担心街坊会产生这类误解。”

最开始处于观望的香安社区也有同款疑虑，“本意是为居民提供更精准、更专业的服务，但如果处理不当，引来投诉或者负面舆论，我们怕工作人员的积极性受到打击。”

▲香蜜湖街道的香安社区党群服务中心——社区食堂。午餐时段，中青年群体占了接近六成。

与此同时，如何管理这些社会主体也要经过一番深思熟虑。

香安社区党委书记王利东记得，当时工作队伍对敲定项目收费、把关服务质量等重要问题缺少清晰思路，这其中的“适度”该如何把握？

“服务群众我们很有经验，但涉及跟企业、社会机构打交道谈合作，很多环节需要指导”，锦龙社区补充道，这里面容易忽略的是，企业到党群服务中心开展运营，他们自身也无参考可用。

在前期阶段，由于运营主体投入成本较多，社区有时候需要介入，想方设法助其先存活下来，在实现基本营收平衡的同时接受居民评价。

▲莲花街道的莲花北社区党群服务中心——健身房。

再者，涉及到消费行为，潜在的纠纷是要着重关注的。为此莲花北社区党群服务中心在引入健身服务时，与运营主体签订了协议，提出月付制等约束条件。

这期间的各种“自选动作”，都是改革的主动探索。直到后来，区级层面的管理规范文件出台，让街道社区的实践有了落地的缓冲，“既规范了我们原有的做法，对于一些新出现的问题也给出提示和指导。”

02

 按照规矩来、放开胆子试 

公共服务空间引入社会化运营，近年来在我国部分地区已有实践。

据福田区委组织部调查发现，上海、成都、西安、杭州等城市都有探索，也能找到与党群服务中心相关的个例。

不过，福田此次改革是一项面向全区推广的系统性工程，挑战难度不容小觑。

“试点以来，我们收到很多来自街道社区的困惑，也收获了宝贵的基层首创经验。”

▲南园街道的锦龙社区党群服务中心——培育“初心咖啡”品牌，在大众点评长期居“华强南咖啡厅口味榜”第一名。

一方面，要为改革加油鼓劲，另一方面，也要确保改革不走样、不变味。围绕区领导提出的加强党群服务中心长效管理体系的部署，区委组织部出台了《福田区党群服务中心“党建+服务”“公益+运营”管理办法（试行）》（下称《办法》），同步配套一系列的指引。

首先需要一个全流程的规范，确保社会化运营项目的准入、运营、管理、评价、反哺以及退出等环节有章可循。

比如，《办法》里明确了运营主体提供专业化社区服务时，收费标准应低于市场价格。

“哪些能做、哪些不能做”。针对后者，配套文件《负面清单》对社区党委与运营主体的禁止行为做了清楚的规定。其中第一条和第七条指出，党务工作事项、基本公共服务范围内的事项不属于社会化运营的范围。

▲福保街道的石厦社区服务中心临时托服务——亲子体验课。

从区里传递出的明确信号，给大家吃下了定心丸。

石厦社区党委书记杨长晋表示，“我们也遇到过部分企业或个体户在沟通时，会觉得社区审议、公示这些民主决策的过程比较麻烦。但我们还是要坚持原则，落地到党群服务中心的必须是居民想要的、安全可控的、具有公益性质的服务。”

不过，区委组织部还是清楚意识到，“哪怕是签订了协议、买了保险，实际操作中，还是有可能出现责任难以界定的情况，社区党委很难撇清干系，我们也要有相应的支持。”

在这个过程中，区委组织部也在考虑推出优质运营主体库、服务项目库，来帮助一些经验不足、条件欠缺的社区去尽快打开局面。

但现在时机还不太成熟，这些主体和项目仍需经过综合考评。“再有一个原因是，我们怕削弱了街道社区自主探索的积极性，还是要留足空间。”

对此，不少社区很有感触，“街道领导也这样鼓励我们，只要是为居民做好服务的，就放手大胆去做去尝试。”

03

 服务模式创新“小切口” 

 推动基层治理大变化 

目前，福田区已有75个党群服务中心探索推行“党建+服务”“公益+运营”模式，共引入176个社会化运营项目，包括助老服务、幼儿托育、青年夜校、运动健身、咖啡茶吧等类型。

据福田区委组织部统计，今年2月以来，党群服务中心周均人流量从3518人次提升至6672人次，居民群众满意度从90%提升到98%。

▲梅林街道的梅林一村社区党群服务中心——社区食堂。

这无疑让党群服务中心工作队伍信心倍增。激活的不只是空间，还有社区党组织与居民群众、社区邻里之间的联系。

接触更多，距离更近了，是最直观的感受。

“现在哪怕没什么事，大家也愿意来党群聊聊家常，提提建议。一来二去，对于一些可能存在的矛盾纠纷，我们有更多机会及时掌握情况、提前调解。”在这个过程中，锦龙社区党群服务中心迎来了不少主动为社区建设出谋划策的居民代表。

与此同时，一些治理工作得到了更多的理解与支持。

比如清理老小区楼顶堆积的装修垃圾、整治社区机动车违停等情况，通过发动群众，这些“老大难”问题迎来突破口，让社区有了意外的收获。“我们也只是尝试动员，没想到响应的群众这么多。”

更进一步的，激活社区活力、实现自我造血也具备了丰富的可能性，流量进入了正循环。

最近，石厦社区党群服务中心正在策划每年为“候鸟儿童”开设的夏令营。“咱们社区流动人口较多。一到暑假，孩子们就会从老家出发，来深圳跟父母相聚。”

跟以往政府购买服务的方式不同，今年在“党建+服务”“公益+运营”的模式下，党群服务中心引进的多个社会主体采取了一系列行动来反哺社区。

“他们都拿出了自己比较好的资源”，谈起正在推进的方案，社区党委书记眼神都亮了起来，“可以肯定地说，比往年更丰富，我们计划面向100个儿童推出60项公益活动。”

▲华富街道的莲花一村社区党群服务中心——AI智慧钢琴。

对于这些 “已吃上第一口螃蟹”的先行队伍来说，党群服务中心的人气实现突破性增长以后，服务承载力也将迎来新的挑战。

尽管可以通过错峰、延时等使用方式充分利用起来，但空间总归是有限的。面对不同群体的多元需求，“一碗水难以端平”。

既然改革初见成效，不妨提出更大胆的设想，将这项由党建引领的服务举措，延伸到社区各个角落。

比如，人流量在全区名列前茅的香安社区党群服务中心，正计划把社区里闲置的、利用率不高的公共场地也给盘活起来。

多方力量的参与或许是破题之眼。党群服务中心通过链接各类社会资源，把平台搭建起来，将优质服务精准下沉到基层，可以带动社区各主体共建共治共享。

当然，这对基层党组织的治理能力与治理水平提出了更高要求。

▲福田街道的岗厦社区党群服务中心——“圆梦书海”城市书房。

“不能像一阵风刮过就结束了。”

针对接下来的工作计划，区委组织部相关负责人表示，“既要对三个模式继续完善，也将在全区全面推广，因地制宜培育公益性、规范化、可持续的项目，并积极打造成规模、有影响力的服务品牌。”

据了解，此番行动是福田全面贯彻落实深圳市委组织部《关于深入开展组织工作服务推动高质量发展“十项行动”的工作方案》中，关于“探索‘政府+公益+商业’服务新模式”部署要求的探索。

这仍然是一项未完成的改革。包括全市1800多家党群服务中心，也在寻求更多“蝶变”式的创新。要“奔着问题去、盯着问题改”，持续推动党群服务从“中心”走到群众“心中”。

也许，正如某个试点社区在阶段性总结所提到的，“我们过去总盯着平面分布图，琢磨这个房间能提供什么服务、打造什么功能。现在要把视野慢慢打开，不用拘泥于空间。”

“归根结底，社区始终是人的社区，而不是空间的社区。”

党群服务中心变形记系列

-END-

编辑 | 劳子殷、罗兰、杨程洁

校对 | 蔡诗妍、廖静文、王绍华、魏实金

审校 | 朱威

监制 | 余治国

信息来源 | 福田融媒、福田区委组织部

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